如何做好增強服務(wù)意識完善環(huán)保工作的方式

    繼續加大對生態(tài)環(huán)保工作的投入、加強環(huán)保隊伍建設和能力建設；突出共建共享，構建生態(tài)文明建設的社會(huì )行動(dòng)體系；試點(diǎn)解決污水處理廠(chǎng)5個(gè)“低”的工作；試點(diǎn)建立重點(diǎn)企業(yè)環(huán)保守法、合規“自查自證”制度的工作；試點(diǎn)出臺一套確保安全穩定的排查、包干、解決機制。

    第一、環(huán)境保護工作方向的優(yōu)化與服務(wù)定位

    要增強服務(wù)意識，幫助企業(yè)制定環(huán)境治理解決方案是本次中央經(jīng)濟工作會(huì )議重要論述。黨的十九大報告鮮明提出，轉變政府職能，增強政府公信力和執行力，是建設人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府的重要路徑。近年來(lái)，我國環(huán)保法律體系日趨完善，環(huán)境執法力度不斷強化，對污染企業(yè)起到了極大的震懾作用。但我們也注意到，環(huán)境執法不應成為政府環(huán)境行政的全面選項，環(huán)境行政規劃、環(huán)境行政指導與環(huán)境行政合同，也應當成為環(huán)境執法的重要補充。企業(yè)是社會(huì )物質(zhì)財富的創(chuàng )造者，環(huán)境保護工作的目的應定位于引導企業(yè)以更加環(huán)境友好的方式從事物質(zhì)財富創(chuàng )造，通過(guò)環(huán)境行政規劃限制污染行業(yè)的增長(cháng)，通過(guò)環(huán)境行政指導引領(lǐng)企業(yè)完成清潔生產(chǎn)轉型，通過(guò)訂立環(huán)境行政合同激勵企業(yè)采取更加嚴格的環(huán)境標準，這將成為環(huán)境保護工作開(kāi)展的重要方向，也是建設服務(wù)型政府在環(huán)保領(lǐng)域的重要體現。

    第二、環(huán)境保護工作成績(jì)的肯定與保持

    堅守陣地、鞏固成果是本次中央經(jīng)濟工作會(huì )議的重要論述。在環(huán)境保護工作進(jìn)展方面，這一年《憲法修正案》正式獲得通過(guò)，生態(tài)文明建設與美麗中國等內容被正式寫(xiě)入憲法，生態(tài)文明法治體系建設加速成型。這一年，第八次全國環(huán)保大會(huì )勝利召開(kāi)，也是中國環(huán)保史上規格最高、規模最大、影響深遠的歷史性盛會(huì )。這一年，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見(jiàn)》，為污染防治攻堅戰正式確認了時(shí)間表、路線(xiàn)圖和任務(wù)書(shū)。這一年，生態(tài)環(huán)境部成為國務(wù)院機構改革中的亮點(diǎn)，環(huán)境執法工作得到進(jìn)一步統一，環(huán)境監管職能獲得進(jìn)一步強化。這一年，中央環(huán)保督察組對全國數十省份開(kāi)展了“回頭看”工作，對地方政府環(huán)保工作亂作為或不作為的形式主義和官僚主義做法進(jìn)行了有力矯正。通過(guò)環(huán)境保護工作的強力開(kāi)展，我國污染防治攻堅戰成效明顯。在環(huán)境質(zhì)量改善方面，生態(tài)環(huán)境部開(kāi)展了卓有成效的藍天、碧水與凈土保衛戰。

    第三、環(huán)境保護工作方式的完善與精準聚焦

    統籌兼顧，避免處置措施簡(jiǎn)單粗暴是本次中央經(jīng)濟工作會(huì )議的重要論述。與其他類(lèi)型環(huán)保執法案件趨勢相反，查封、扣押案件比去年同期增長(cháng)了21.2%，中央環(huán)保督察組發(fā)現地方政府在環(huán)保執法過(guò)程中存在不分青紅皂白實(shí)施集中停工、停業(yè)、停產(chǎn)的行為，嚴重影響了企業(yè)與人民群眾的正常生產(chǎn)生活。對此，生態(tài)環(huán)境部專(zhuān)門(mén)研究制定了《禁止環(huán)?！耙坏肚小惫ぷ饕庖?jiàn)》，要求地方政府嚴格禁止“一律關(guān)?！薄跋韧Ｔ僬f(shuō)”等敷衍做法，堅決避免針對多數企業(yè)采取集中停工、停業(yè)、停產(chǎn)等簡(jiǎn)單粗暴行為。與統籌兼顧和避免簡(jiǎn)單粗暴相對應，環(huán)境保護執法工作在方式上需要注重精準聚焦，針對不同類(lèi)企業(yè)采取不同針對性措施。
    生態(tài)環(huán)境部《工作意見(jiàn)》中特別區分了三類(lèi)企業(yè)，即具有合法手續且符合環(huán)境保護要求的企業(yè)，具有合法手續但沒(méi)有達到環(huán)境保護要求的企業(yè)，沒(méi)有合法手續且達不到環(huán)境保護要求的企業(yè)。針對第一類(lèi)企業(yè)，地方政府在執法過(guò)程中不得采取集中停工、停產(chǎn)、停業(yè)的整治措施，針對第二類(lèi)企業(yè)，地方政府應當根據具體問(wèn)題采取針對性整改措施，針對第三類(lèi)企業(yè)，可以繼續保持高壓態(tài)勢依法嚴肅整治，如果需要停產(chǎn)整治仍可堅決停產(chǎn)整治。環(huán)境保護工作的順利開(kāi)展，需要地方政府對各項環(huán)保指標與工作的層層分解與嚴格執法。

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